(브레이크뉴스인천 박상도 기자) 전국시도교육감협의회(회장 강은희 대구시교육감, 이하 협의회)는 유보통합에 대한 국가수준 재정 확보와 이관의 구체적인 기준 및 절차 없이 시·도, 시·군·구에서 관장하던 보육사무를 교육청으로 이관하는 내용을 담아 발의된 유보통합 3법 ‘영유아보육법’,‘지방교육자치에 관한 법률’,‘지방교육재정교부금법’개정안에 우려를 표하며, 개정안이 재원의 안정성을 확보하도록 정부와 지방자치단체의 책임 있는 방안 마련을 촉구했다.

이에 협의회는 이번 3법 개정안이 재원의 안정성을 확보하도록 영유아 보육경비 부담에 관한 특례 조항에 전출 시점 명문화, 미전출시 가산금 부과, 교육부장관에게 전출 결과 의무 제출 조항 추가 등 국가 및 지방자치단체의 책무성 강화 조치가 반드시 선행될 것을 요구했다.

다음은 전국시도교육감협의회 입장문 전문이다. 

지방이관 3법 개정안 관련 국가 및 지방자치단체 책무성 강화 촉구 전국시도교육감협의회 입장문

지방자치단체 보육예산의 안정적 이관 및국가의 책임 있는 조치를 강력히 촉구한다.

유보통합은 유아교육과 보육의 격차를 해소하고 모든 영유아에게 양질의 교육을 제공하는 현 정부의 핵심 정책이다. 지난 30년간 풀지 못한 국가 난제인 만큼 유보통합 추진 과정에서 추가 업무 발생은 불가피하며, 원활한 수행을 위한 안정적인 재정과 인력 확보는 무엇보다 중요하다. 또한, 현재 제공하는 유아교육과 보육사업의 연속성 확보를 위한 방안 마련이 전제되어야 한다.

하지만 유보통합에 대한 국가수준 재정 확보와 이관의 구체적인 기준 및 절차 없이 시·도, 시·군·구에서 관장하던 보육사무를 교육청으로 이관하는 내용을 담은 3개 법안(2024.10.30.) 「영유아보육법」,「지방교육자치에 관한 법률」,「지방교육재정교부금법」의 개정안이 발의된 상태이다. 

이 법안은 유보통합을 위해 필요하지만, 지방자치단체가 보육경비를 매년 편성하여 시·도교육청으로 전출하도록만 규정하기 때문에 지방자치단체가 보육경비를 적기에 전출하지 않으면 과거 누리과정 갈등처럼 시·도교육청이 경비를 고스란히 떠안아 지방채를 발행했던 상황이 재현될 수 있다.

지방자치단체가 100% 보육예산 이관을 반대하는 상황에서 유아보육의 상향평준화는 커녕 현상 유지도 어려우며, 설상가상으로 유치원 및 어린이집 공통교육·보육과정(누리과정) 비용을 지원하는 유아교육지원특별회계도 2025년 12월 31일 만료를 앞두고 있다. 별도 예산 편성 없이 3년씩 연장하는 임시방편인 특별회계는 일몰 시점 때마다 갈등을 유발하고 있어 안정적인 재원을 확보할 수 있는 획기적인 방안이 필요하다.

전국시도교육감협의회는 이번 3법 개정안이 재원의 안정성을 확보하도록 영유아 보육경비 부담에 관한 특례 조항에 ①전출 시점 명문화, ②미전출시 가산금 부과, ③교육부장관에게 전출 결과 의무 제출 조항 추가 등 국가 및 지방자치단체의 책무성 강화 조치가 반드시 선행되어야 함을 밝히는 바이다.

전국시도교육감협의회는 현 정부의 국정과제인 유보통합의 성공적 추진을 위해서 지방자치단체 보육예산의 안정적 이관과 함께 국가 차원의 세부과제별 재원 확보 방안이 필수임을 다시 한번 천명하며, 정부와 지방자치단체의 책임 있는 방안 마련을 강력히 촉구한다. 

2024. 11. 27.

전국시도교육감협의회

*아래는 위 기사를 '구글번역'으로 번역한 영문기사의 [전문]입니다.‘구글번역’은 이해도 높이기를 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*Below is the full text of the English article translated by Google Translate. Google Translate is working to improve comprehension. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

National Association of Metropolitan and Provincial Education Superintendents Announces Position Statement on ‘Revision of 3 Laws on the Integration of Preschool and Kindergarten and Transfer of Preschool and Kindergarten to Local Offices of Education’

-Break News Incheon Park Sang-do reporter)

The National Association of Metropolitan and Provincial Education Superintendents (Chairman Kang Eun-hee, Daegu Metropolitan Superintendent of Education, hereinafter referred to as the Association) expressed concern over the revision of the 3 laws on the integration of preschool and kindergartens (the ‘Infant and Toddler Care Act’, the ‘Act on Local Education Autonomy’, and the ‘Local Education Finance Grant Act’) that transfer childcare services previously managed by cities and provinces to offices of education without specific standards and procedures for securing national-level finances for the integration of preschool and kindergartens, and urged the government and local governments to come up with responsible measures to ensure the stability of financial resources.

Accordingly, the council demanded that the revision of the three laws be preceded by measures to strengthen the accountability of the state and local governments, such as specifying the transfer time in the special provisions on the burden of childcare expenses for infants and toddlers, imposing additional fees for non-transfer, and adding a clause requiring the submission of transfer results to the Minister of Education, in order to secure the stability of financial resources.

The following is the full text of the National Association of Metropolitan and Provincial Superintendents of Education’s position statement.

Statement of the National Association of Metropolitan and Provincial Superintendents of Education urging the strengthening of accountability of the state and local governments regarding the revision of the three laws on local transfers

We strongly urge the stable transfer of childcare budgets to local governments and responsible measures by the state.

The integration of preschool and kindergarten is a key policy of the current government that eliminates the gap between early childhood education and childcare and provides quality education to all infants and toddlers. As it is a national challenge that has not been solved for the past 30 years, additional work is inevitable during the process of promoting the integration of preschool and kindergartens, and securing stable finances and manpower for smooth implementation is of the utmost importance. In addition, measures to secure the continuity of the early childhood education and childcare services currently provided must be established as a prerequisite.

However, without securing national-level finances for the integration of reserves and specific standards and procedures for the transfer, three bills (October 30, 2024) have been proposed to amend the 「Infant and Toddler Care Act」, 「Local Education Autonomy Act」, and 「Local Education Finance Grant Act」, which contain the content of transferring childcare affairs managed by cities and provinces and cities, counties, and districts to offices of education.

These bills are necessary for the integration of reserves, but since they only stipulate that local governments organize childcare expenses every year and transfer them to city and provincial offices of education, if local governments do not transfer childcare expenses in a timely manner, the situation in which city and provincial offices of education shouldered all the expenses and issued local bonds, as in the past conflict over the Nuri curriculum, may recur.

In a situation where local governments oppose the transfer of 100% of childcare budgets, it is difficult to maintain the status quo, let alone achieve upward standardization of childcare, and to make matters worse, the Early Childhood Education Support Special Account, which supports the costs of common education and childcare courses (Nuri Course) for kindergartens and daycare centers, is set to expire on December 31, 2025. The special account, which is a stopgap measure that extends every three years without a separate budget allocation, is causing conflicts every time it expires, so a groundbreaking plan to secure stable financial resources is needed.

The National Council of Provincial and Metropolitan Education Superintendents states that in order to secure financial stability in this revision of the three laws, measures to strengthen the accountability of the state and local governments must be taken first, such as ① specifying the time of transfer, ② imposing a surcharge for failure to transfer, and ③ adding a clause requiring the mandatory submission of transfer results to the Minister of Education in the special provisions on the burden of childcare expenses for infants and toddlers.

The National Council of Provincial and Metropolitan Education Superintendents reiterates that in order to successfully implement the current government's national task of preschool integration, it is essential to secure financial resources for each detailed task at the national level along with the stable transfer of local government childcare budgets, and strongly urges the government and local governments to come up with responsible measures.

2024. 11. 27.

National Council of Provincial and Metropolitan Education Superintendents